Storitev oblikovanja in uporabe blagovnih rezerv je gospodarska javna služba. Blagovne rezerve se oblikujejo za zagotavljanje potreb osnovne preskrbe v primeru večjih motenj in nestabilnosti pri preskrbi trga, ob naravnih in drugih nesrečah večjega obsega in v vojni. Osnovna preskrba trga pomeni preskrbo z osnovnimi živili in neživilskimi proizvodi, ki so nujno potrebni za življenje ljudi, ter strateškimi surovinami in reprodukcijskimi materiali, ki so potrebni za zagotavljanje proizvodnje ali, ki so posebnega pomena za obrambo države.

Vlada Republike Slovenije in ministrstvo pristojno za preskrbo odločata o uporabi in nadomestitvi blagovnih rezerv, zato Zavod ne nastopa samostojno na trgu. V primerih potrebe po povečanju blagovnih rezerv Zavod izvede nabavo v skladu z zakonodajo s področja javnih naročil, prav tako pa smiselno upošteva to zakonodajo v primeru odprodaje blaga, ki ni več predmet blagovnih rezerv, vse v skladu z odločitvami Vlade Republike Slovenije in ministrstva pristojnega za preskrbo. Obnavljanje blagovnih rezerv Zavod izvede s pogodbenimi partnerji, in sicer na način, da blago iz blagovnih rezerv pogodbeni partnerji nadomestijo z enako vrsto, količino in kakovostjo novejšega blaga. Zaradi navedenega Zavod ne posluje kot običajna gospodarska družba.